{"id":4001,"date":"2024-05-29T15:43:00","date_gmt":"2024-05-29T19:43:00","guid":{"rendered":"https:\/\/cedit.cl\/?p=4001"},"modified":"2025-08-10T15:45:11","modified_gmt":"2025-08-10T19:45:11","slug":"el-mostrador-gobernanza-regional-y-la-descentralizacion-en-chile","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/cedit.cl\/en\/2024\/05\/29\/el-mostrador-gobernanza-regional-y-la-descentralizacion-en-chile\/","title":{"rendered":"El Mostrador | Gobernanza regional y la descentralizaci\u00f3n en Chile"},"content":{"rendered":"
\"\"<\/figure>\n\n\n\n

Por Gustavo Anr\u00edquez<\/strong> y William Foster<\/strong><\/p>\n\n\n\n

El pasado 29 de abril, nuestro Centro para el Desarrollo Integral de los Territorios (CEDIT), lanz\u00f3 el primer \u00cdndice de la Calidad de la Gobernanza Regional en Chile. Los resultados de este \u00edndice han causado inter\u00e9s en la ciudadan\u00eda, generando mucha discusi\u00f3n, especialmente en las regiones. Asimismo, el \u00cdndice ha recibido cr\u00edticas, algunas de ellas publicadas en este medio, lo cual celebramos. Primero, porque la duda y la desconfianza informada son la base del aprendizaje y conocimiento, y tambi\u00e9n, porque las cr\u00edticas contribuyen al objetivo fundamental del \u00cdndice: relevar la transcendencia de la gobernanza regional para el desarrollo de los territorios de Chile, promoviendo una discusi\u00f3n en todos ellos sobre c\u00f3mo mejorarla. En esta columna queremos responder dos aspectos de la discusi\u00f3n: en primer lugar, de manera general, una respuesta a algunos cuestionamientos metodol\u00f3gicos al \u00cdndice de Gobernanza y, luego, lo que sus resultados implican para el actual proceso de descentralizaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Respecto a la metodolog\u00eda y al cuestionario utilizado para su construcci\u00f3n, en nuestro documento de presentaci\u00f3n explicamos que estamos siguiendo la metodolog\u00eda de medici\u00f3n de la gobernanza regional utilizada en Europa, citando las respectivas fuentes. Esta metodolog\u00eda se encuentra validada de la \u00fanica manera en que se validan las metodolog\u00edas en la academia: con todas sus limitaciones, con publicaciones en revistas especializadas, con revisi\u00f3n ciega de pares. Esta metodolog\u00eda lleva varias publicaciones, durante m\u00e1s de 10 a\u00f1os, en diversas revistas acad\u00e9micas especializadas.<\/p>\n\n\n\n

En las publicaciones citadas se pueden revisar las preguntas de las encuestas y los detalles t\u00e9cnicos de la construcci\u00f3n del \u00edndice, e incluso informaci\u00f3n para descargar las bases de datos utilizadas (encuestas). Asimismo, el gobierno de la Uni\u00f3n Europea ha adoptado esta metodolog\u00eda para medir la gobernanza regional en sus Estados miembros. Esta transparencia de m\u00e9todos y datos permiti\u00f3 que el \u00cdndice de Gobernanza de Chile se estimara con 119 mil encuestas europeas junto a las 4 mil que nuestro centro levant\u00f3 en Chile.<\/p>\n\n\n\n

Pero yendo m\u00e1s all\u00e1 de la defensa ad hominem<\/em> de la metodolog\u00eda, podemos compartir que esta sigue el mismo enfoque con el que se mide otro aspecto subjetivo y crucial de las sociedades: la felicidad. Para medir ambas se utilizan herramientas del aprendizaje autom\u00e1tico o machine learning<\/em>. Primero se identifican aspectos o dimensiones que definen la gobernanza (en este caso, eficiencia de los gobiernos locales, probidad, imperio de la ley y participaci\u00f3n ciudadana) y se proponen variables observables que se correlacionan con estas dimensiones. Luego, utilizando t\u00e9cnicas de an\u00e1lisis de grupos del aprendizaje autom\u00e1tico se comprueba que las variables identificadas se agrupan como se hipotetizaba. Validados estos grupos se extrae la informaci\u00f3n com\u00fan que tienen las variables de cada grupo, utilizando otra t\u00e9cnica del aprendizaje autom\u00e1tico, el an\u00e1lisis de factores. Como toda metodolog\u00eda, est\u00e1 sujeta a cr\u00edticas, incluyendo algunas que nosotros tambi\u00e9n tenemos, pero argumentar que no mide realmente la gobernanza ser\u00eda, a nuestro juicio, errado.<\/p>\n\n\n\n

Algunos tambi\u00e9n han observado la forma en que se levant\u00f3 la encuesta, afirmando que hubiera sido deseable realizar un muestreo aleatorio. No hay dudas de que te\u00f3ricamente la t\u00e9cnica muestral deseable es el muestreo aleatorio, pero dados los costos prohibitivos de implementarlo de manera efectiva en la pr\u00e1ctica, muchas encuestadoras prestigiosas (incluyendo a IPSOS, la firma que levant\u00f3 nuestras encuestas) han migrado a utilizar otras t\u00e9cnicas. Basta que se observen las \u00faltimas encuestas presidenciales en Chile y en otros pa\u00edses para notar que no existe una superioridad de las encuestas supuestamente probabil\u00edsticas y las llevadas con otras t\u00e9cnicas de muestreo no aleatorio con postestratificaci\u00f3n, como se hace en nuestro estudio.<\/p>\n\n\n\n

Pero la pregunta de fondo para sostener una cr\u00edtica al muestreo se debe fundar no en una cr\u00edtica a la variabilidad impuesta por el m\u00e9todo, sino que en alg\u00fan posible sesgo impl\u00edcito asociado a la t\u00e9cnica muestral. Nosotros no vemos dicho sesgo y, por ello, el uso de estas t\u00e9cnicas de muestreo no probabil\u00edstico van en alza en Chile y en otras partes. M\u00e1s a\u00fan, incluso con t\u00e9cnicas no probabil\u00edsticas podemos estimar la incertidumbre asociada a nuestro \u00edndice de gobernanza, y podemos decir con toda la confianza que entregan los m\u00e9todos estad\u00edsticos que Atacama tiene la peor calidad de gobernanza regional en Chile. <\/p>\n\n\n\n

Ha existido tambi\u00e9n una duda m\u00e1s de fondo respecto al \u00cdndice, que estar\u00eda errado porque no mide la verdadera gobernanza, pues el \u00cdndice est\u00e1 basado en percepciones y estas pudieran \u201cno ser reales\u201d. Es importante entender que la gobernanza es, por definici\u00f3n, una medida subjetiva, como la felicidad. La mayor\u00eda de los indicadores de gobernanza, como los del Banco Mundial y Transparencia Internacional, por nombrar un par de los m\u00e1s prestigiosos, se basan en mediciones de percepciones. Por ejemplo, la corrupci\u00f3n no se puede medir de manera objetiva. Considere el caso de que objetivamente se destapen pocos casos de corrupci\u00f3n: esto se puede deber a que existe poca corrupci\u00f3n, o que hay tanta que est\u00e1 normalizada.<\/p>\n\n\n\n

Asimismo, utilizando un ejemplo de nuestro Indice, los ciudadanos de la regi\u00f3n de Par\u00eds (Francia) y Valdivia perciben que la educaci\u00f3n p\u00fablica es de calidad equivalente. Ser\u00eda dif\u00edcil argumentar que aspectos materiales y objetivos de dicha educaci\u00f3n, como bibliotecas, pupitres y aulas, sean de calidad equivalente. Sin embargo, los ciudadanos insertos en un medio, con dis\u00edmiles recursos materiales y humanos disponibles y su gesti\u00f3n, eval\u00faan la calidad de la educaci\u00f3n de manera similar. En este sentido, podemos decir, por lo tanto, que las percepciones son <\/em>la verdadera medida de gobernanza.<\/p>\n\n\n\n

Por \u00faltimo, ha existido mucha discusi\u00f3n sobre la relaci\u00f3n entre la gobernanza y los gobiernos regionales. Efectivamente, nuestro informe hace \u00e9nfasis en este aspecto. La gobernanza mide la calidad del contexto pol\u00edtico e institucional en el que se implementan pol\u00edticas p\u00fablicas en las regiones. En este aspecto la ciudadan\u00eda, el Gobierno Central y los gobiernos locales juegan un rol central, y los gobiernos regionales son tan solo un actor naciente. Por ello una estimaci\u00f3n de una d\u00e9bil gobernanza regional no es un argumento para poner en tela de juicio ni los gobiernos regionales ni el actual proceso de descentralizaci\u00f3n. Nuestro centro cree firmemente que una buena descentralizaci\u00f3n es esencial para mejorar la gobernanza de las regiones en Chile.<\/p>\n\n\n\n

Cuando existe mayor autonom\u00eda, la ciudadan\u00eda puede intervenir de manera m\u00e1s directa en las pol\u00edticas p\u00fablicas para que estas se adapten de mejor manera a las especificidades regionales. Tambi\u00e9n facilita una mayor vigilancia de la ciudadan\u00eda sobre los gobiernos locales y puede ayudar a la rendici\u00f3n de cuentas (accountability<\/em>) de las burocracias y gobiernos locales.<\/p>\n\n\n\n

El \u00edndice de gobernanza regional no es una amenaza al actual proceso de descentralizaci\u00f3n, sino que, muy por el contrario, es un instrumento para contribuir a mejorar dichos procesos, d\u00e1ndonos una foto actual de la gobernanza regional, y se\u00f1alando d\u00f3nde hay deficiencias y d\u00f3nde hay regiones m\u00e1s adelantadas. Pero, en rigor, es solo un term\u00f3metro. Para completar el diagn\u00f3stico y recetar el tratamiento hay que estudiar y conocer las realidades locales. Estas son discusiones y estudios que se deben llevar en los territorios, evitando el recetario homog\u00e9neo emanado desde el centro y que desconoce la notable variabilidad regional que nuestro \u00edndice desvela.<\/p>\n\n\n\n

Publicado en elmostrador.cl<\/a><\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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