{"id":2645,"date":"2024-04-28T19:54:34","date_gmt":"2024-04-28T23:54:34","guid":{"rendered":"https:\/\/cedit.cl\/?page_id=2645"},"modified":"2024-04-28T20:22:16","modified_gmt":"2024-04-29T00:22:16","slug":"el-indice-de-la-calidad-de-la-gobernanza-de-las-regiones-de-chile","status":"publish","type":"page","link":"https:\/\/cedit.cl\/en\/primer-indice-de-la-calidad-de-la-gobernanza-en-chile\/el-indice-de-la-calidad-de-la-gobernanza-de-las-regiones-de-chile\/","title":{"rendered":"El \u00cdndice de la Calidad de la Gobernanza de las Regiones de Chile"},"content":{"rendered":"
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El \u00edndice de gobernanza para las regiones de Chile (en la escala de 1 a 10) est\u00e1 presentado en la Figura 5. Como todo ejercicio estad\u00edstico, el \u00edndice se estima con un cierto grado de incertidumbre, por ello, m\u00e1s que el nivel preciso del \u00edndice enfocamos nuestro inter\u00e9s en el ranking relativo en el que se encuentran las regiones, identificando cuatro categor\u00edas. En primer lugar, est\u00e1n las regiones con \u201cBuena\u201d gobernanza (para el contexto chileno, pero deficiente comparado a Europa), con un \u00edndice superior a 4 y en el que se encuentran las regiones de \u00d1uble, Los R\u00edos y Los Lagos. El segundo grupo, \u201cPromedio\u201d, est\u00e1 formado por ocho regiones y con un \u00edndice entre 3 y 4, e incluye a Arica, Tarapac\u00e1, Antofagasta, Valpara\u00edso, Metropolitana, Maule, Araucan\u00eda y Magallanes. El tercer grupo de regiones lo constituyen aquellas con una gobernanza \u201cDeficiente\u201d, con un \u00edndice entre 2 y 3, conformado por las regiones de Coquimbo, O\u2019Higgins, Biob\u00edo y Ays\u00e9n. Finalmente, el cuarto grupo, \u201cCr\u00edtico\u201d, con un \u00edndice de gobernanza inferior a 2, est\u00e1 compuesto exclusivamente por la regi\u00f3n de Atacama.<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t

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Durante el per\u00edodo de levantamiento de las encuestas, la regi\u00f3n de Atacama estaba presente en las noticias nacionales por una huelga de los profesores de la ense\u00f1anza p\u00fablica de la regi\u00f3n y de diversos problemas asociados a la gesti\u00f3n de la educaci\u00f3n p\u00fablica por parte del Servicio Local de Educaci\u00f3n P\u00fablica (SLEP). Debido a esta cobertura, esper\u00e1bamos una mala percepci\u00f3n de la ense\u00f1anza p\u00fablica en la regi\u00f3n, debilitando su \u00edndice de gobernanza. Sin embargo, en este documento sugerimos que el problema de gobernanza en la regi\u00f3n es m\u00e1s sist\u00e9mico, y la crisis del SLEP es solo un s\u00edntoma de un problema m\u00e1s complejo que solamente la gesti\u00f3n de la educaci\u00f3n p\u00fablica.<\/p>

Otra regi\u00f3n que ha destacado en el \u00faltimo tiempo por su cobertura es la regi\u00f3n de la Araucan\u00eda, debido a su delicada situaci\u00f3n sociopol\u00edtica y su persistente violencia rural, junto a la provincia de Arauco en la regi\u00f3n de Biob\u00edo. La regi\u00f3n de la Araucan\u00eda, sin embargo, tiene un indicador de gobernanza promedio, lo que sugerir\u00eda que la violencia rural no est\u00e1 asociada a una medici\u00f3n de mala gobernanza en esta regi\u00f3n; mientras que la regi\u00f3n del Biob\u00edo, que tambi\u00e9n sufre el flagelo de la violencia rural, tiene un indicador de la gobernanza \u201cDeficiente\u201d. Tambi\u00e9n llama la atenci\u00f3n que las nuevas regiones, como \u00d1uble y Los R\u00edos, e incluso Arica (la mejor evaluada del Norte Grande), obtienen mejores indicadores de gobernanza.<\/p>

Para comprender mejor el ranking de las regiones es \u00fatil mirar c\u00f3mo se desempe\u00f1an las regiones en los sub\u00edndices que componen el \u00edndice de la calidad de la gobernanza regional.<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t

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<\/a>1.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Eje calidad de los servicios p\u00fablicos<\/h3>

En la Figura 6 se muestran los resultados regionales para el sub\u00edndice de calidad de los servicios p\u00fablicos. La figura demuestra que, en esta dimensi\u00f3n, la regi\u00f3n de Atacama est\u00e1 muy por debajo de los niveles del resto del pa\u00eds, y es la dimensi\u00f3n que m\u00e1s fuertemente castiga el indicador global de gobernanza de Atacama. Por sobre esta regi\u00f3n del Norte Chico, pero tambi\u00e9n con niveles bajos del sub\u00edndice de calidad de los servicios p\u00fablicos, se encuentran las regiones de Tarapac\u00e1 y Antofagasta, adem\u00e1s de O\u2019Higgins, Biob\u00edo y Ays\u00e9n. Por el otro extremo, en el Sur, se encuentran las regiones con los mejores sub\u00edndices de calidad de los servicios p\u00fablicos: Maule, \u00d1uble, Araucan\u00eda, Los R\u00edos y Los Lagos.<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t

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Los encuestados pusieron nota a los servicios p\u00fablicos (educaci\u00f3n, salud y polic\u00edas \u2013Carabineros y PDI), en sus dimensiones de calidad, imparcialidad y probidad. El promedio simple de estas notas para cada servicio p\u00fablico, en una escala de 1 a 10, lo llamamos \u201cvalorizaci\u00f3n\u201d, y sus promedios regionales se muestran en el Cuadro 1.<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t

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En el cuadro se observa que, sorprendentemente, el problema principal de Atacama no es la educaci\u00f3n, que tiene una valorizaci\u00f3n similar a la regi\u00f3n de O\u2019Higgins. En Atacama, la valorizaci\u00f3n de la salud p\u00fablica es mucho peor. En casi todas las regiones, con la excepci\u00f3n de Atacama, el servicio mejor evaluado es la educaci\u00f3n, seguido por las polic\u00edas y la salud. La evidencia de la crisis en la educaci\u00f3n p\u00fablica en Atacama se manifiesta en que es la \u00fanica regi\u00f3n del pa\u00eds en donde el servicio p\u00fablico que tiene una mejor valorizaci\u00f3n son las polic\u00edas, por sobre educaci\u00f3n. La Regi\u00f3n Metropolitana es otra regi\u00f3n llamativa, ya que es la \u00fanica donde las polic\u00edas tienen una valorizaci\u00f3n inferior a la salud p\u00fablica.<\/p>

Los promedios nacionales, en el mismo cuadro, resumen la tendencia de casi todas las regiones: el servicio p\u00fablico mejor evaluado es la educaci\u00f3n, luego vienen las polic\u00edas y, por \u00faltimo, la salud p\u00fablica. El cuadro tambi\u00e9n ilustra que Atacama no est\u00e1 sola, y las regiones de O\u2019Higgins y Biob\u00edo tienen tambi\u00e9n una similarmente baja valorizaci\u00f3n de los servicios p\u00fablicos.<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t

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<\/a>2.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Eje imparcialidad<\/h3>

La imparcialidad en la entrega de los servicios p\u00fablicos est\u00e1 relacionada con la probidad y el imperio de la Ley<\/strong>. Cuando no existe imparcialidad existen tratos privilegiados para algunos, lo que consecuentemente disminuye la pertinencia y la calidad de los servicios y erosiona la fe p\u00fablica. El sub\u00edndice de imparcialidad, ilustrado en la Figura 7, demuestra que la regi\u00f3n con menor puntuaci\u00f3n es la regi\u00f3n de O\u2019Higgins. En este eje, Atacama est\u00e1 mejor que otras regiones con problemas en la dimensi\u00f3n de imparcialidad, como Coquimbo, Biob\u00edo y Ays\u00e9n. Por otro lado, entre las regiones con mejor nota en el eje de imparcialidad est\u00e1 Valpara\u00edso, que es una regi\u00f3n con un \u00edndice global de gobernanza de nivel \u201cPromedio\u201d.<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t

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<\/a>3.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Eje probidad<\/h3>

La probidad, entendida como el control o reducci\u00f3n de la corrupci\u00f3n<\/strong>, es una dimensi\u00f3n muy importante de la gobernanza. Durante el segundo semestre del a\u00f1o pasado, la corrupci\u00f3n estuvo en el centro de atenci\u00f3n de los medios con el llamado \u201cCaso Convenios\u201d y m\u00faltiples instancias de corrupci\u00f3n en gobiernos municipales. El \u201cCaso Convenios\u201d explot\u00f3 en la regi\u00f3n de Antofagasta en junio, pero la Fiscal\u00eda inform\u00f3 en agosto que se investigaban 11 gobiernos regionales por posibles irregularidades en el financiamiento de fundaciones. Quiz\u00e1s las regiones que recibieron m\u00e1s cobertura relacionada a este caso fueron Antofagasta, Biob\u00edo y Los Lagos. De esta manera, entre junio y agosto de 2023, una b\u00fasqueda relacionada al llamado \u201cCaso Convenios\u201d arroja un total de 20.654 resultados en la base de datos de noticias de NexNews.<\/p>

Por otro lado, durante todo el a\u00f1o la prensa cubri\u00f3 instancias de corrupci\u00f3n en los municipios, como Vitacura, Vi\u00f1a del Mar y Las Condes, entre otros, aunque con menor impacto medi\u00e1tico. Por ejemplo, entre mayo y julio de 2023, una b\u00fasqueda en la misma plataforma, a prop\u00f3sito de la corrupci\u00f3n en Vitacura arroja un total de 1.392 resultados. Mientras se levantaba la encuesta que sustenta el \u00cdndice de la Calidad de la Gobernanza, en noviembre y diciembre del a\u00f1o pasado se inform\u00f3 que se formalizar\u00eda a la exalcaldesa de Maip\u00fa, en la instancia m\u00e1s medi\u00e1tica de entre los casos de supuesta corrupci\u00f3n en municipios durante este per\u00edodo. Durante estos meses se encontraron un total de 526 registros relativos al caso de la exalcaldesa en el banco de datos NexNews. En este contexto, hay una gran cobertura medi\u00e1tica por la corrupci\u00f3n y exist\u00edan algunas regiones donde se esperaban peores indicadores, como es el caso de Antofagasta.<\/p>

El sub\u00edndice de probidad ilustrado en la Figura 8 demuestra que Antofagasta, a pesar del golpe del Caso Convenios, no est\u00e1 entre las regiones con peores indicadores de probidad. En cambio, la regi\u00f3n de Biob\u00edo, tambi\u00e9n vinculada al mismo caso, s\u00ed aparece entre las regiones con mayores problemas de probidad, superando solo a la regi\u00f3n de Atacama. Las otras regiones con bajos indicadores de probidad son Coquimbo, Valpara\u00edso, Araucan\u00eda y Ays\u00e9n. Por el lado positivo destaca la regi\u00f3n del Maule, que estando entre las regiones con un \u00edndice de gobernanza \u201cpromedio\u201d, sobresale entre las regiones con el mejor sub\u00edndice de probidad.<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t

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Otro aspecto a destacar es que la encuesta pregunta directamente a los entrevistados si han tenido que pagar alg\u00fan regalo informal, o coima, para recibir atenci\u00f3n en los servicios p\u00fablicos de salud, educaci\u00f3n o polic\u00edas. En la Figura 9 se muestra el promedio de respuestas afirmativas para cada regi\u00f3n. Se desaconseja tomar estos porcentajes como un verdadero estimador de las instancias de corrupci\u00f3n en cada regi\u00f3n y servicio p\u00fablico, ya que hay un fuerte sesgo de \u201cdeseabilidad social\u201d. Est\u00e1 demostrado que en las encuestas se tiende a exagerar las conductas que son socialmente deseables, como proteger la fauna nativa o no pagar coimas. Sin embargo, este sesgo debiese ser homog\u00e9neo entre regiones, por lo que llama la atenci\u00f3n la notoria variabilidad regional. Las regiones con mayor \u201ccorrupci\u00f3n\u201d reconocida en estas preguntas son Valpara\u00edso, Biob\u00edo y Coquimbo. Destacan en el otro extremo Maule y \u00d1uble, con los menores niveles de corrupci\u00f3n reportados en estas preguntas.<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t

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